本周，商务部公布了对原产于欧盟的入口联系乳成品反补贴探望的初步裁定，认定上述产物存在补贴，中国国内联系乳成品产业受到本质挫伤，何况补贴与本质挫伤之间存在因果关系。

字据商务部的建议，自2025年12月23日起，国务院关税税则委员会接纳临时反补贴税保证金的款式实践临时措施。

商务部新闻发言东说念主就初裁答记者问时先容，2024年8月21日，应中国奶业协会和中国乳成品工业协会肯求，商务部对此发起反补贴探望。字据初裁，欧盟公司的从价补贴率为21.9%-42.7%，商务部决定实践临时反补贴措施。

获取补贴的欧盟乳成品入口究竟对中国国内产业组成了何种冲击？

中国社会科学院农村发展征询所征询员、产业经济征询室主任刘长全接受第一财经记者采访时示意，现时我国奶业正濒临严峻相貌，而这一逆境与入口冲击密切联系。“欧盟产物凭借补贴形成的价钱上风参预中国市集，对国内坐褥形成清醒冲击。”刘长全说，在我国浮滥升级、对深加工产物需求增长的配景下，国内产业因穷乏范围与资本上风，难以在起步阶段与国外产物竞争。

补贴后入口产物对国内产业形成冲击

现时，我国奶业正遇到前所未有的迂曲。

刘长全将国内奶业濒临的挑战详细为四个“最”。第一，原料奶价钱连续下行跨越40个月，为历史最长着落周期；第二，现时口头收购价已降至十多年前水平，若辩论通货扩张身分，执行价钱处于历史最低点；第三，行业濒临史上最大范围的亏欠。字据对国度奶牛产业期间体系“放射牧场”（即体系内的样本牧场） 的探望，上半年牧场亏欠面约60%，若计入已退出的牧场，执行亏欠及退出比例可能高达80%至90%。第四，与畜牧业其他部门比拟，奶业是现时逆境最稀疏的领域。

刘长全进一步阐释，现时逆境是多重身分交汇的收尾，既受国内浮滥增长放缓、产能阶段性多余等内因影响，也与外部入口冲击密弗成分。

“新西兰因当然资本上风，其廉价原料奶在一定历程上替代了国内需求。而欧盟则主要通过补贴使其深加工乳成品获取价钱上风，径直冲击国内正处于成长阶段的乳成品深加工产业。”他补充说念，比年来乳成品浮滥增长呈现结构性性情，新茶饮等新业态带动了稀奶油、奶酪等产物需求快速上升，但国内联系产业基础蓝本薄弱，正处于教育期，而凭借补贴获取价钱上风的同类产物大批入口，径直遏制了国内加工产业链的形成与发展。

刘长全称：“补贴不仅是欧盟奶农收入的遑急组成，更会径直激发坐褥。若无补贴，部分坐褥者可能退出该行业；而补贴则促使他们保管或扩大坐褥。由于欧盟相配一部分产出用于出口，这部分受补贴激发而增多的产物参预国外市集后，会对其他国度的联系产业形成冲击。”

为产业成长争取窗口期

这次临时反补贴措施的实践，被视为国内产业赢得喘气空间的要道一步。在商务部发布初裁决定后，中国乳成品工业协会与中国奶业协会接踵发表声昭示意强项撑持。

中国乳成品工业协会在声明中称，比年来部分欧盟乳成品凭借其境内补贴撑持，以不对理价钱大批参预中国市集，对国内稀奶油、奶酪等要点细分领域形成连续冲击，甚至国内联系企业产能哄骗率下降、经营压力加大，严重挫伤了公说念竞争环境。该协会觉得，这次初步裁定及临时措施得当世贸组织设施和我王法律设施，“有益于防碍不公说念商业行径，减弱入口补贴产物对国内产业的冲击，为国内乳成品企业营造愈加公说念、透明、可预期的市集环境，对提振行业信心、鼓吹产业高质料发展具有遑急意念念。”中国奶业协会亦示意，接纳的联系措施有助于缓解入口冲击，提振行业信心。

刘长全示意，在本轮行业低谷期，原料奶价钱处于低位，客不雅上为部分新兴加工企业创造了发展条目。一批专注于深加工产物的企业驱动潜入，并哄骗资本较低的原料奶坐褥奶油、奶酪等产物，市集反应风雅。若莫得过量入口冲击，国内企业十足有才气慢慢清闲不断增长的需求。

刘长全觉得，通过反补贴等商业援手措施，可在一定历程上缓解入口对国内深加工产业的压力，为新兴企业提供要道的发展窗口期。“咱们从部分企业的执行数据中不雅察到一个趋势：当坐褥范围达到一定水平，并伴跟着坐褥工艺的连续改进与产物的多元化开辟，企业对原料奶的综合哄骗历程会显赫升迁。比如，要是仅用原料奶坐褥奶油，其他副产物无法得到有用哄骗，坐褥资本将难以粉饰；反之，若能同步加工奶油、奶酪、卵白粉等多种产物，全体资本便能有用摊薄。”他证据称。

他示意，要是国内加工企业能把抓现时的策略窗口期，丰富产物线、深化加工脉络、升迁综合哄骗成果，就有契机显赫裁汰坐褥资本。在此基础上，即使翌日面对入口产物的竞争，企业也更能具备支吾的才气。“事实上，一些企业恰是在升迁深加工水平后，即便在原料奶收购价有所高潮的情况下，仍是概况消化资本压力，保管市集竞争力。”

刘长全补充说，本次反补贴措施的意念念，并非简易的“保护”，而是对欧盟始终存在的产业补贴策略的一种纠偏。固然，现在仅仅初裁，咱们对来岁2月的终裁翘首企足。

“欧盟为其奶农提供了高水平的补贴和撑持，这在国外市集上组成了一个始终的不公说念竞争泉源。”刘长全称，“咱们的措施，本质上是扭转因对方补贴而歪曲的竞争关系，方针是让两边的奶农和企业概况在一个相对更公说念的设施下竞争。这一计议的终了，并非一次临时措施就能完成，而可能是一个需要始终关心和支吾的议题。”

普遍

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商务部于2025年12月22日发布初裁公告，裁定欧盟公司的从价补贴率为21.9%-42.7%，并决定实践临时反补贴措施。

商务部示意，但愿欧方立即住手对包括中国在内的异邦投资企业的格外打压。

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